美国会通过“大而美”法案，特朗普酷暑中演讲向民众“推销”

这是7月3日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦(dàshà)。美国国会众议院3日下午以218票赞成、214票反对(fǎnduì)的表决结果通过了总统特朗普推动的“大而美”税收与(yǔ)支出法案。新华社记者 胡友松 摄 当地时间7月3日，美国国会通过(tōngguò)“大而美”税收与支出法案，总统特朗普获得重大政治胜利(shènglì)。 据(jù)新华社报道，美国国会众议院3日下午以218票赞成、214票反对的表决结果通过了总统特朗普推动的“大而美”税收与支出法案。该法案已于本月1日获参议院通过。白宫(báigōng)3日说(shuō)，特朗普定于4日即美国“独立日”当天签署该法案，使其(qí)生效。 3日，美国民主党众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯以8小时45分钟的创纪录演讲延迟了投票进程，他斥责法案将损害贫困群体利益。在最终投票中(zhōng)，仅有肯塔基州(kěntǎjīzhōu)的托马斯·马西(mǎxī)和宾夕法尼亚州的布莱恩·菲茨帕特里克(pàtèlǐkè)两位共和党议员倒戈。 据美媒报道，当美国众议院议长约翰逊宣布(xuānbù)法案以4票优势(yōushì)通过(tōngguò)时，现场出现戏剧性的一幕，数十名共和党议员聚集在议事厅中央，挥舞着美国国旗齐声高呼“USA！USA！”欢呼声持续近五分钟。 特朗普3日(rì)晚对媒体说，这一法案将“让这个(zhègè)国家像火箭一样起飞”，是送给美国人民最好的独立日礼物。 “大而美”法案因造成(zàochéng)联邦援助削减、长期债务增加和为富人及大企业减税等而备受争议。美国国会(měiguóguóhuì)预算(yùsuàn)办公室的评估报告显示，该法案可能导致未来十年(shínián)联邦赤字增加3.3万亿美元，并使数百万美国人失去医疗保险。不过白宫经济顾问团队对此评估结果提出强烈质疑。 特朗普推销“不受公众欢迎(huānyíng)的”法案 “‘大而美法案’将带来地球上最强大(qiángdà)的(de)边境、最强大的经济、最强大的军队，并确保美国永远是这个美丽星球上最强大的国家。”3日，法案通过后仅几小时，特朗普就出现在爱荷华州的一场(yīchǎng)活动上发表(fābiǎo)演讲(yǎnjiǎng)。他戴着印有“USA”的红色(hóngsè)帽子和标志性红色领带，在酷暑中演讲了一个多小时，盛赞“大而美”法案，并宣称自己正在兑现竞选承诺，重塑美国经济。 据美媒Politico报道，特朗普3日在前往爱荷华州之前，在马里兰州安德鲁斯联合基地接受(jiēshòu)媒体采访时(shí)被问及他的政治权力。他说，相比第一(dìyī)任期，“我认为我现在拥有更多权力了”。 特朗普在(zài)(zài)近几天不断劝说共和党议员支持该法案、最终在国会获得通过之后，面临的却是一个更加(gèngjiā)棘手的新阶段，即如何向美国民众推销这一法案，民调显示法案不受大众欢迎。 昆尼皮亚克大学于6月22日至24日进行的(de)民调显示，55%的美国选民反对(fǎnduì)该法案(fǎàn)，29%的选民支持，另有20%未发表意见。美国公众对该法案的支持度不高，尤其对一些(yīxiē)具体条款的看法存在较大分歧，比如对于(duìyú)法案中包含医疗补助资格要求，47％的人支持，46％的人反对。 同时，美国民主党正全力攻击“大而美”法案(fǎàn)中让富人得利、损害工人阶级的实质内容。共和党内许多(xǔduō)人担忧，这项立法将在明年中期选举前给他们招致更(gèng)多政治攻击。 多个民主党政治组织(zǔzhī)宣布将投放(tóufàng)广告，针对那些相对薄弱的共和党众议员，突出他们对“大而美”法案(fǎàn)的支持。他们试图复制2018年的策略，当时民主党在特朗普第一任期内反对共和党废除《平价医疗法案》（奥巴马医改(yīgǎi)），助力赢得众议院控制权。 然而，特朗普对民主党的(de)批评不以为然，甚至试图(shìtú)“反向利用”，他说：“没有一个(yígè)民主党人投票支持我们，这会成为我们接下来选战的一个利器。” “大而美”法案兑现了特朗普两项主要竞选承诺——永久保留(bǎoliú)2017年减税政策，以及免除小费、加班费和社会保障(shèhuìbǎozhàng)领取者的税收，这些举措将在10年内耗资4.5万亿美元(wànyìměiyuán)。 随着法案的通过，从今年开始，美国政府将(jiāng)在军事和边境执法方面投入更多资金。法案拨款约1570亿美元用于军费开支，包括用于造船及海事能力建设、"金穹"导弹(dǎodàn)防御项目、弹药(dànyào)采购等(děng)；对于移民执法拨款超1500亿美元，包括用于修建(xiūjiàn)边境墙、移民拘留的费用。 为实现财政(cáizhèng)“节流”，法案(fǎàn)削减了食品福利、医疗补助以及(yǐjí)取消清洁能源项目的税收优惠。其中(zhōng)，对医疗补助计划的大幅削减是法案中最具争议性的条款之一，也是政治争论的焦点，内容包括(bāokuò)要求无子女的健全成年人每月至少工作80小时才能获得医疗补助资格，参保人需提交更多收入和居住证明等。由于新规繁杂，许多人可能因无法完成流程而失去医保。国会(guóhuì)预算办公室预计，到2035年，约有1200万美国人可能因此(yīncǐ)失去医保。 法案还打击了美国清洁能源产业，终结拜登时期的联邦清洁能源税收优惠。根据参议院制定的最终提案：电动汽车(diàndòngqìchē)购置税收抵免将(jiāng)于9月30日终止；风电和太阳能项目须在2027年底前并网发电才能享受现行税收优惠；氢能项目需在(xūzài)2028年1月1日前开工。法案还将对2027年后竣工且(qiě)使用(shǐyòng)特定外国组件的风光项目加征新税。 “大而美”法案通过后，主要“赢家”之一(zhīyī)将是企业(qǐyè)，因为政府将永久实施特朗普第一任期内的(de)数万亿美元的企业减税措施，并扩大(kuòdà)其他企业税收优惠政策(yōuhuìzhèngcè)。其次是传统能源行业，因为拜登政府时期为减少能源消费而制定的多项(duōxiàng)条款被废除，电动汽车的税收减免也被取消，这有利于化石燃料行业和以及传统汽车制造商，而电动汽车的销售将面临挑战。 此外，高收入家庭也将是法案的主要获益人群(rénqún)，因为法案将大幅增加家庭从联邦税中扣除的州税和地方税的数额，从目前(mùqián)的1万美元上限增加到(dào)4万美元。那么，最大受益者将是年收入(niánshōurù)20万至50万美元的家庭以及拥有房产的家庭。 反观低收入家庭，将是利益受损的主要群体之一。削减联邦医疗补助、食品券项目等举措都将使贫困人群(rénqún)的生活雪上加霜(xuěshàngjiāshuāng)。 值得一提的是，在(zài)参众两院表决法案(fǎàn)(fǎàn)过程中(zhōng)，关于人工智能（AI）监管的条款遭逆转，令AI与科技公司空欢喜一场。法案原本包含一项条款，拟禁止各州在十年内（后(hòu)妥协缩短至五年）制定地方性AI监管法规，但在参议院表决过程中，这一条款被移除出法案。不过，有研究机构认为，禁止AI监管的相关提案还会再次出现，可能与联邦层面(céngmiàn)的AI监管框架一起被推出。 尽管“大而美法案引发了美国政治(zhèngzhì)层面的强烈(qiángliè)震动，经济学家普遍预测，其(qí)初期对经济的影响不会过于显著，大多数民众甚至难以察觉到变化。 摩根大通美国首席(shǒuxí)经济学家(jīngjìxuéjiā)迈克尔·费罗利对(lìduì)美媒表示：“绝大多数内容只是延续现行政策，而备受争议的部分所涉金额并不大。如果要谈GDP和宏观经济，大金额才会产生影响。” 白宫(báigōng)的(de)经济顾问表示，新(xīn)的立法将(jiāng)刺激投资与经济增长，使GDP在前四年增长4.6%至4.9%，从而减少预算赤字。这一预测比许多外部机构的分析要(yào)乐观(lèguān)得多。美国跨党派研究机构负责任联邦预算委员会（CRFB）估算，如果法案中的减税与支出措施被永久保留，到2034年这将使联邦赤字增加5.5万亿美元，联邦债务将上升到GDP的127%。 法案的(de)经济影响大小还取决于所参照的对比基线。据《华尔街日报》报道，经济专家(zhuānjiā)指出，如果与2017年减税政策在年底到(dào)期的情况相比，这项新法案将使实际(shíjì)GDP到2027年增长1%到1.2%。如果基线是2017减税政策被延续的情况，新法案将在2026年给GDP带来0.2至0.5个百分点的增幅(zēngfú)。 不过，特朗普加征关税带来的负面影响可能(kěnéng)会抵消(dǐxiāo)这一增幅。高盛预计，到2026年第一季度，关税将使GDP减少约1%。 澎湃新闻记者(xīnwénjìzhě) 南博一 (本文来自澎湃新闻，更多(duō)原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)